党建引领助推矛盾纠纷化解

打造检察为民新“枫”景

衡阳市石鼓区人民检察院机关党支部

背景情况

党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，紧紧依靠人民群众，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。衡阳市石鼓区地处市中心老城区，社情民意复杂，矛盾纠纷众多，社会治理难度大。该支部深刻认识党建引领基层治理的独特优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。

二、做法成效

该院锚定“以人民为中心”治理方向，发挥“党组统筹、支部落实、党员带头”三级联动，运用“‘情理法融合’工作法”扎实推进基层矛盾纠纷实质性化解。办理的陈某吉国家司法救助案入选2021年最高检司法救助典型案例、江某康重复信访化解案获评湖南省检察机关2023年度控告申诉检察典型案件，打造的“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

发挥党建引领作用，奏响思想共鸣强音。该院紧扣“围绕中心、服务群众”职责定位，坚持党建引领，把讲政治落实到监督办案、司法为民全过程。一是坚持政治统领。以党的创新理论为“思想引擎”，严格落实“第一议题”制度，充分发挥党组理论中心组领学作用，带动3个党小组25名党员持续通过专题研学、研讨深学、自主践学“三维学习法”强化理论武装。积极搭建“石检讲坛”，围绕习近平法治思想特别是习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要论述等开展全员理论研讨18次，推动党的理论学在日常、用在经常。二是树牢为民理念。深扎人民至上思想根脉，驱动检察理念向谦抑、审慎、善意迭代。聚焦“‘情理法融合’工作法”化解矛盾纠纷，深化党建与业务深度融合研讨，引导干警以“如我在诉”的理念换位共情，实现党建与业务“共育互培”。在办理涉雅士林小区建筑垃圾公益诉讼案件时，发现业主与物业公司之间还存在多起民事纠纷，通过“公益诉讼检察+民事检察”协同履职，解决群众急难愁盼的居住环境问题。三是突出责任驱领。制定《关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》，将党建与业务工作同部署、同落实、同检查，全程跟踪党员日常表现，将党员岗位履职、遵章守纪、参与组织活动、发挥作用等进行量化积分考核，如实赋分并定期公示，强化积分结果运用，定期选树优秀党员、先进办案能手，持续压实党建工作责任制。

（二）发挥党建聚力作用，筑牢先锋模范矩阵。不断激发党员发挥攻坚克难、示范带头作用，推动党员干部把先进性体现在矛盾化解岗位第一线。一是头雁领航强示范。从领导班子、部门负责人、办案骨干中精选党性强、业务精、善于做群众工作的党员干部，担任复杂疑难纠纷信访案件化解的“头雁”，强化“关键少数”引领力，激发“绝大多数”能动力。通过“党员微课堂”“党建业务融合研讨会”分享，让“头雁”经验成为全院干警的“红色教材”，推动“头雁带动团队，团队激活业务”的党建业务互促格局。二是专班攻坚聚合力。构建“党员领导首办、党员专班包案、党小组联动”的全链条信访办理体系，按照“一窗受理、分类流转、全程跟踪、限时办结”一站式解决方案，深挖信访症结，剖析信访成因，因人因案施策，以思维导图罗列事实、证据、法律规定，向群众答疑解惑。对疑难复杂信访案件，各党小组打破职能壁垒，建立线索互通、会商研判、协同办理一体化运作模式，形成矛盾化解合力，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。三是先锋岗上亮作为。在12309检察服务中心设立“党员便民先锋岗”，以党员先锋常驻接访、业务部门机动接访的方式，根据来访实际情况安排接访人员，点对点解决信访人急难愁盼。设置“先锋履职档案”，开展“最佳先锋岗”评选，在醒目位置予以展示，营造窗口党员争先创优浓厚氛围。

（三）发挥党建助推作用，守护为民服务初心。充分用好“‘情理法融合’工作法”解决人民群众急难愁盼，以高质量党建引领高质效办好每一个案件。一是党建赋能案件调解，刑事和解提质增效。依托检调对接工作室，建立“支部结对+刑事和解+人民调解”工作机制，每一个调解案件均由承办案件的党员检察官带队，全面分析研判案情，制定“个性化调解方案”。针对多次久调不决的“骨头案”，建立指导联络员工作制度，由支委成员兼任指导联络员，形成“支部督导、小组指导、多元调解”的党建融合刑事和解格局，全力推动僵局化解。二是党建联建下沉一线，支持起诉延伸保护。以党建联建为纽带，联动区妇联支部出台《关于建立妇女权益保障检察公益诉讼协作配合工作机制的意见》，延伸司法保护触角。2022年以来，办理抚养费纠纷、劳动报酬纠纷等民事支持起诉案件36件，帮助困难群众追讨劳动报酬200余万元。组建“党员普法先锋队”，25名党员主动下沉乡镇、社区、校园，开展党建工作与法治宣传“双进”联建活动，把党的法治温暖传递到基层末梢，引导群众维护自身合法权益。三是党建助力联动协同，司法救助纾困解难。以党员责任区为依托，构建“内部联动+社会协同”司法救助网络。党员干部主动加强内部衔接，按告知、受理、审查、走访、审批、发放、回访“七步走”模式，深挖救助线索。2022年以来办理司法救助案件19件，为19个困难家庭发放司法救助金45万元，不止步于“一次救助”，联合区民政、教育等机关支部，为2名未成年人申请“检爱同行”助学金，让党的关怀随司法温暖持续传递。

三、典型意义

（一）以“一切以人民为中心”的办案理念贯穿始终，实现“党建与业务”双向奔赴。新时代“枫桥经验”的本质是坚持一切以人民为中心、充分发挥人民群众主体力量的全过程人民民主经验。该院秉持以“一切为了人民”的宗旨，将党建与业务融合践行于检察工作的全过程各环节，用心用情办好人民群众身边“小案”，不断提升案件办案质效，让人民群众在每个案件中感受到公平正义和检察温度。

（二）以党建引领持续做实可感受、能体验、聚民心的检察为民。该院始终坚持充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导党员干警在推动基层治理、服务群众等工作中主动担当、积极作为，紧盯人民群众所急所盼所需，延伸司法救助、支持起诉等检察为民触角，坚持民有所盼、检有所为，在持续做实可感受、能体验、聚民心的检察为民方面开展了系列有益探索。

（三）以优良作风更好为大局服务为人民司法为法治担当。该院通过创新工作方法，将办案和息诉融合，将释法说理与为民解忧融合，不断提升检察为民能力和水平，扎实推进平安石鼓、法治石鼓建设，为石鼓区经济社会的高质量发展提供坚强的法治保障，生动诠释了基层检察院立足市情区情，以优良作风更好为大局服务、为人民司法、为法治担当的检察故事。